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民主黨派、工商聯(lián)建言碳達峰:盡快完善減排頂層設計 加強新技術(shù)推廣

來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 時(shí)間:2021-03-03 10:57:01

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今年,碳達峰、碳中和成為了新的重點(diǎn)議題。

其中,全國工商聯(lián)圍繞綠色發(fā)展提交了13件提案,農工黨中央提交了《關(guān)于奮力推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和的提案》《關(guān)于加快推進(jìn)能源結構調整的提案》《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整 早日實(shí)現碳達峰的提案》等,九三學(xué)社則準備了“關(guān)于加快制定實(shí)施《中國碳達峰行動(dòng)計劃》的提案”等。

2020年9月,中國向世界做出碳達峰、碳中和的莊重承諾,隨后已有不同部門(mén)出臺了低碳發(fā)展相關(guān)的政策文件。北京一位政策研究人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,預期接下來(lái)還將會(huì )有不同的部門(mén)密集出臺政策,涉及產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、城鎮化等各個(gè)方面,最終形成一個(gè)越來(lái)越成熟的政策體系,支撐綠色低碳發(fā)展。

在今年民主黨派和全國工商聯(lián)涉及碳達峰、碳中和的提案里,既有關(guān)于盡快完善政策頂層設計方面的建議,同時(shí)也有操作層面的落地方案,包括推廣光伏建筑一體化、將甲醇燃料納入國家能源體系等,此外還有區域性的提案建議。

碳達峰、碳中和將對中國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源轉型等各個(gè)方面產(chǎn)生深遠影響。一方面,我們中國需要盡快完善減排政策體系,區域亦可以積極發(fā)揮探索、試點(diǎn)、示范作用;另一方面,相比一些發(fā)達經(jīng)濟體,中國從碳達峰到碳中和的時(shí)間更短,這要求科技成為重要支撐,新技術(shù)的推廣、使用需要加速。

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碳達峰、碳中和將對中國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源轉型等各個(gè)方面產(chǎn)生深遠影響。新華社


加速構建減排政策體系

2020年末的中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署碳達峰、碳中和工作時(shí)提及,支持有條件的地方率先達峰。

據21世紀經(jīng)濟報道記者梳理,截至當前,包括廣東、江蘇、上海、青海、西藏、濟南等在內的省市區提出了率先或提前實(shí)現碳達峰的要求,其中,廣東提出“十四五”期間全省努力實(shí)現碳排放達峰,上海和濟南亦表示在2025年碳排放總量要力爭達峰。

生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,有的資源稟賦較好的、經(jīng)濟較發(fā)達的地區,率先達峰并爭取盡快進(jìn)入碳排放下降通道,甚至可以率先追求凈零排放甚至負排放,為其他地區騰挪出一些排放空間。

海南省政協(xié)副主席、民革海南省委會(huì )主委陳馬林就擬將提交《關(guān)于支持海南自貿港打造全球零碳城市標桿的建議》。

除了區域做出示范,在低碳專(zhuān)家看來(lái),要實(shí)現“2030碳達峰,2060碳中和”的宏偉目標,需要構建系統的政策體系。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)高世楫曾指出,歐洲經(jīng)過(guò)30多年時(shí)間才形成系統減排的社會(huì )共識和完善的政策體系,中國沒(méi)有那么長(cháng)的時(shí)間探索和試錯。減排的政策制度體系不能一蹴而就,但綠色發(fā)展和減排的制度和政策體系完善的速度需加快。

基于這方面的考量,九三學(xué)社中央擬將提交“關(guān)于加快制定《中國碳達峰行動(dòng)計劃》的提案”。

在政策體系探索方面,區域同樣可以發(fā)揮示范作用,民進(jìn)中央《關(guān)于以制度創(chuàng )新推動(dòng)粵港澳大灣區綠色低碳發(fā)展的提案》,關(guān)注重點(diǎn)正是區域性的制度創(chuàng )新。

上述提案列出了粵港澳大灣區在綠色低碳發(fā)展方面面臨的幾大挑戰:包括控制碳排放方面缺少頂層設計和上位法的統籌支撐;碳排放的控制制度和目標體系尚不完備;推動(dòng)綠色低碳的制度手段不足等。

提案既提出了“加快制定應對氣候變化法”這樣的全局性建議,也從區域特點(diǎn)出發(fā),建議粵港澳大灣區以碳排放總量控制目標替代現有的能源消費總量控制目標,探索將用能權和碳排放權交易合并,將可再生能源引入碳排放權交易體系等。

此外,提案還建議,加強粵港澳大灣區區域交流合作,廣東省充分發(fā)揮帶動(dòng)作用,借鑒港澳先進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗,先行先試,提升環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平,構建粵港澳大灣區高質(zhì)量生態(tài)文明建設格局。

加強新技術(shù)推廣

除了構建政策體系,要實(shí)現碳達峰、碳中和目標,還將有賴(lài)于電力、建筑、工業(yè)、交通、農業(yè)、林業(yè)和土地利用等關(guān)鍵部門(mén)的行動(dòng),而新技術(shù)的發(fā)明、推廣、使用尤其將發(fā)揮重要作用。

農工黨中央的三份提案都強調了推廣碳減排新技術(shù),具體建議包括:加快運用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)對傳統能源產(chǎn)業(yè)的融合與改造提升;突破氫燃料電池、電解水制氫技術(shù),降低成本,促進(jìn)氫能等新技術(shù)在重工業(yè)發(fā)揮重要的作用等。

全國工商聯(lián)研究室、石油業(yè)商會(huì )在其《關(guān)于將甲醇燃料納入國家能源體系并規范其推廣應用的提案》中指出,我國已是全球最大的甲醇生產(chǎn)國和消費國,甲醇長(cháng)遠可以利用氫氣和二氧化碳催化合成,實(shí)現碳中和。建議將甲醇作為清潔燃料納入國家能源體系,并開(kāi)展甲醇燃料在不同應用領(lǐng)域的示范工作等。

全國工商聯(lián)經(jīng)濟部、西安隆基硅材料股份有限公司董事長(cháng)鐘寶申在《關(guān)于落實(shí)“3060目標”推動(dòng)光伏建筑一體化發(fā)展的提案》中提出,光伏建筑一體化(BIPV)能夠實(shí)現建筑“凈零排放”,對落實(shí)“3060目標”,推動(dòng)低碳轉型發(fā)展具有重要的示范和推廣意義。

從國內看,為確保2030年實(shí)現碳達峰,每年需新增風(fēng)電光伏裝機75GW以上,其中光伏發(fā)電約占2/3,至少要達到50GW。BIPV直接將光伏產(chǎn)品集成到建筑上,是未來(lái)分布式光伏發(fā)電主流應用形式。

鐘寶申在提案中指出,據行業(yè)測算,我國每年建筑業(yè)竣工面積40億平方米,如果實(shí)現5%的BIPV應用,每年可裝機容量約20GW,市場(chǎng)規模超1000億元。目前,我國B(niǎo)IPV產(chǎn)業(yè)規模尚不足50億元,隨著(zhù)能源結構加速向低碳化轉型,以及BIPV材料價(jià)格持續下降,未來(lái)BIPV產(chǎn)業(yè)存在巨大發(fā)展空間。

哈工大(深圳)經(jīng)管學(xué)院低碳城市大數據工程中心主任、深圳市應對氣候變化研究中心主任王東向記者表示,按照一般規律,使用范圍、規模的擴大,將有助于先進(jìn)技術(shù)的使用成本迅速下降,這需要政府采用制定標準甚至立法的方式,將新技術(shù)推廣出去。

而新技術(shù)的推廣、使用,同時(shí)也意味著(zhù)新的投資機遇和產(chǎn)業(yè)機會(huì )。王東表示,各級政府可以通過(guò)政策引導等方式,使更多資金投向綠色低碳的創(chuàng )新技術(shù),這本身就將帶來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。



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